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环亚国际娱乐佛山地方立法应重视三大原则
来源:未知 作者:admin 发布时间:2018-10-29 19:18 浏览量:

  近两年来,佛山地方立法从无到有、从有到精,取得了有目共睹的成绩,制定了三个地方性法规、出台了系列立法配套制度、征集和论证了数百个项目,为佛山市委、市政府工作建言献策开辟了广阔的渠道,提高了群众与各界人士参政议政的热情,初步起到了破除发展体制性障碍的作用。

  同时,我们也要看到,由于理论研究、专业资源、队伍建设等方面的不足,地方立法仍然存在很大的发展空间,尤其是在立项阶段还显得不是很成熟。如果说善法是良治之始,环亚国际娱乐!那么立项则是善法之始。

  笔者认为,好的立项需要有好的立法原则,环亚娱乐ag88旗舰智璟科技救援无人机夺冠第!必要性、合法性、可行性是通行的立项三原则。

  必要性原则是首要原则,是合法性和可行性的基础,它包括客观需要和立法需求。需要分析的越准确,需求就越充分,就越有必要性,解决问题的效果就会越好,取得社会共鸣的可能性就越大。反之,则会出现“一多两少”现象,即立的多、知道的少、适用的少。

  客观需要是指基于地方的人口数量、地域面积、经济社会发展情况而产生的问题,这要求我们必须进行充分而有效的调研。调研对象尽可能的包括相关群体,将性质分析与数量分析结合起来、将利弊影响尽可能的考虑周全,遵循从分析到结论的思考路径。要防止形式单一、对象覆盖面不足的调研,避免无数量基础的判断,减少只谈利处不谈弊端,更不能先立结论再做分析,如此才能较为全面客观地反映实际问题。

  确定客观需要后,还应当分析产生客观需要的原因,确定是何种原因导致了问题的产生,有没有立法之外的其他办法可以解决。在排除了执行问题、部门协作问题等原因,也排除了市场手段、社会组织解决问题的可能性,穷尽现有法律法规仍不能解决该问题时,就产生了较为充分的立法需求,立法的必要性也就确定了。

  反之,对现有法律法规适用不足、存在执行或部门协作等问题、通过市场自我调节或社会组织可以解决的,那么立法的必要性就不存在了。

  合法性原则是第二个要考虑的原则。这要求对设区的市享有的立法权限——“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”有较为全面的理解。

  首先,立项应符合上述范围,不能超出这三个领域,超出该范围的建议项目不具备合法性。其次,立项应与上位法不抵触,所谓不抵触一是不能与上位法的规定相冲突,即不能违背上位法的规定、不能与上级党委政府的有关文件精神相违背,如行政审批制度改革的方向是减少审批、加强事中事后监管,那么就不能增设审批、事前监管。

  其次,可以细化上位法的规定,即上位法虽然有规定但操作性较弱需要细化以强化操作性的执行性立法,填补上位法的空白,即上位法未规定的具有先行先试意义的创新性、自主性立法,这既要求对问题有准确的认识也要求对法律法规有准确的适用,网络整合营销传播环境下企业网络营销案例分析。属于质量较高的地方立法类型。

  最后,根据全国人大的有关会议精神及有关文件的规定,对立法权限的理解,既要重视横向的物理空间划分,也要重视纵向的逻辑空间划分。

  如就“城乡建设与管理”的物理空间而言,城乡范围内的大部分事宜可以归入,但将所有事项都纳入地方立法权限则并不妥当,会与法律、法规、部门规章产生冲突。关于中央与地方财权事权的文件中规定,“涉及统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责”,即不属于地方立法权限,这就是立法权限纵向的逻辑空间。

  可行性原则包括立法能力和实施能力。立法能力可以从人财物等方面进行考察,但最重要的是先例考察。在全国范围内讲,就是有没有同类主题、同类目的、同类措施的地方立法先例;在佛山本市来讲,就是有没有制定过类似规范性文件。

  这一要求,一方面是通过类似先例反证立法能力,将有限的立法资源有效的使用;另一方面,基于法律是实践科学和经验科学的考虑,通过类似先例的实践可以发现问题,积累解决问题的经验,实现精准立法。

  此外,由于有类似先例,则立法时来自社会各方的阻力也会比较小,较易实现立法目的。不存在先例时,理论文献也是先例考察的有益补充。立法虽然要考虑稳定性,也要有一定的前瞻性,而成熟而丰富的理论文献是非常适宜于汲取的,当然由于法律的权威性,这方面的资料仅作参考。

  立法能力考虑的是立法的可能性,实施能力考虑的是现有各类资源能否实现立法目的,人财物成为这里的考虑重点。实施能力应准确评估社会承受能力和行政能力,超出能力范围的项目实施难度会比较大,效益比相应会比较小。

  立项论证不限于必要性、合法性、可行性三原则,还可以包括风险评估等,但三原则无疑具有更为重要的地位,对三原则的充分论证可以为精准立法开个好头,实现“不抵触、有特色、可操作”的地方立法目标,切实提高法律反映客观规律和人民意愿的能力。

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